2月底，广州将诞生一个全新的机构——广州市城市更新局。据悉，这是国内首个以城市更新为主要职责的政府职能部门。

  城市更新局整合划入了广州市“三旧”改造工作办公室及有关部门统筹城乡人居环境改善的职责。“国家对超大型城市的土地政策采取收紧态度，在没有土地指标来源的前提下，转向存量土地开发是大势所趋。”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰表示，城市更新局包含了更多职能，未来广州的“三旧”改造模式将由目前的以经济为导向转向以社会效益为导向。

  一位参与了广州城中村改造的开发商指出，从政策取向看，广州未来将更重视“三旧”改造的推进。“从2010年到现在，广州的三旧改造也积累了不少经验，希望能加快出台相应的制度和规则，降低改造的交易成本。”

  根据2014年12月公布的广州机构改革方案，广州市城市更新局将主要负责制订城市更新配套政策；编制城市更新工作方案与计划；组织城市更新项目实施与监管；审核城市更新项目方案、统筹资金平衡；集中办理城市更新市级权限范围内的审批事项的服务工作。指导、协调、监督各区城市更新工作。原来的“三旧”改造办公室将不再保留。

  据业内专业的人介绍，“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造是广东省向国土资源部申请的特殊政策，这一先行先试的机会为期三年。2009年，广东省与国土资源部合作，率先以省部合作的方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作，成为全国唯一一个试点“三旧”改造的省份。同年10月，广州市“三旧”改造工作办公室成立，专门负责统筹协调全市“三旧”改造工作，由市政府主要领导担任组长，分管副市长担任副组长，各区政府和各有关部门为成员单位。

  按照官方披露的数据，广东省的“三旧”用地初步统计有175万亩，用得好的话，就等于的用地指标，预计至少可以拉动投资28200亿元。“三旧”改造还可以带动冶金、建筑、建材、能源、机械、轻工等十多个产业、40多个相关产业的发展，改造完成后，每年至少能轻松实现产值3800亿元。

  实际上，“三旧”改造确实为用地紧张的城市释放出了不少发展空间。据了解，截至2014年10月，广州市研究策划成片连片改造项目56个，其中重点推进成片连片改造项目12个，用地面积76.35平方公里，相当于2014年卖地面积的10倍。全市业主申请“三旧”改造项目已批复253个，其中旧城改造方案1个；城中村改造方案31个；旧厂改造方案221个。

  广州城市更新局局长杨承志近日接受各个媒体采访时表示，城市更新局是在“三旧”改造工作办公室的基础上，增加了完善城市基础设施公建配套、改善人居环境、提升城市功能内涵的要求。他透露，该局的职责、机构、人员配置等方案预计会在2月底出台。

  业界一致认为，从原来的临时机构——“三旧”改造办公室转变成常设机构——城市更新局，意味着广州对这一项工作的重视度在提升。袁奇峰对本报记者表示，城市更新的内涵比“三旧”改造更丰富，原来广州的“三旧”改造是以经济为导向，但未来会更重视改造的社会效益。

  广州市社会科学院高级研究员彭澎也认为，从“三旧”改造转化到城市更新，不仅是理念的提升，更重要的是将整体改造、局部改造、滚动改造和全面整治结合起来，避免过度强调大拆大迁，实现保护与改造的协调。

  广州城市更新局的设立与土地政策收紧的大背景息息相关。2014年初，国土资源部提出将严控城市建设用地规模，逐步减少新增建设用地计划指标。除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口在500万以上控制发展规模的特大城市新增建设用地，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。

  2014年两会期间，广东省委书记表示，广州属于特大型城市，城市规模必须严控。因此城市发展要转变观念，从“建新城”的城市扩张转变到“改旧城”的城市提升，充分的利用好“三旧”改造政策，抓好旧城改造，加快城市更新。

  杨承志透露，到2020年，广州的新增建设用地指标只剩下100多平方公里，如按每年30平方公里左右的使用量计算，几年内便会用完，靠“摊大饼”的发展模式已不可行，城市更新局的重要使命便是如何盘活“存量用地”。他介绍，广州纳入城市的存量土地将近600平方公里，占全省的“三旧”存量土地1/5，所以，未来广州发展的潜力和发展重点将是以存量土地为主要内容的城市更新。

  彭澎指出，目前广州的“三旧”改造推进并不顺利，尤其是涉及太多利益关系的旧村改造，如广州市最多城中村的白云区至今没有一个城中村改造成功的案例。他期望国土与规划部门的合并、城市更新局的设立等机构改革能带来化学反应，使广州市“三旧”改造工作得到全面提升，大幅度提升城市的发展内涵。

  一位介入城中村改造但进展缓慢的开发商表示，旧村改造牵涉多方利益博弈，仅靠村集体和开发商的力量难以平衡，迫切地需要有明确的制度或规则来指导，以降低改造的交易成本、缩短改造时间，“希望城市更新局能够推动相关法规的制定”。

  据介绍，2015年，广州城市更新局的工作重点是继续推进旧城区成片连片区域的项目改造，包括大坦沙岛、金融城、鱼珠旧城、同德围、广钢新城、金沙洲、民间金融街、增城挂绿湖、教育城、万博城等，改造总面积约18~20平方公里。

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