城镇化是解决城乡差距的根本途径 , 也是最大的内需所在，与此同时，城镇化在拉动我们国家的经济增长中亦起到了引擎的作用。而城市更新作为我城镇化中的重要手段之一，政策主导为行业的重要特征。从国民经济规划的情况去看，我国城市更新政策演变总体可以划分为三大阶段， 八五 到 十五 阶段，我国城市开发尚未进入成熟阶段，城市建设主要以提高居民生活环境为主，以旧区改造为辅 ; 十一五 到 十二五 阶段，棚户区改造、 城中村 改造为发展重心，加强保障性住房供给是工作实施的核心 ; 十三五 到 十四五 阶段，城镇棚户区和危房改造任务基本完成，城市更新正式作为城镇化的核心要点之一被提出，城市更新进入快速地发展阶段。

  近年来，我国发布和实施了一系列政策与指导意见的发布和实施，为城市更新行业提供了财政、技术等多方面的支持，为企业研发与生产创造了良好的环境，促进了国内城市更新行业的快速发展。城市更新行业主要发展政策规划如下：

  2021 年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告。2021 年 3 月 12 日，《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和 2035 年远大目标纲要》发布，提出要实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，城市更新已升级为国家战略。

  十四五 规划指出， 十四五 期间要完成 2000 年底前建成的 21.9 万个城镇老旧小区改造。 快速推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。 鉴于此，将城市更新的重点区域类型简称为 三区一村 ， 三区 是老旧小区、老旧厂区和老旧街区， 一村 指城中村区域。

  三区一村 的更新目标和特点各不相同。在 三区一村 更新中， 三区 和 一村 的更新难度存在巨大的差异。 三区 更新在各国都会存在，具有国际共性。城中村承载着我国超过 1 亿的就业大军、新市民住房和基本生活空间，具有产权复杂性、功能多样性、利益主体多元性的特点，有着极其沉重的社会责任和历史责任，缺乏系统的国际经验借鉴，因此城中村更新是城市更新的最大难点。

  具体到地方层面来看，完善老旧小区改造是多数省份城市更新的主要内容，而提升城市人居环境质量是各省市发展的阶段性目标， 十四五 期间地方层面城市更新政策规划汇总具体如下：

  十四五 期间，我国多数省份均对城市更新行业发展进行了规划，其中，山东、上海、安徽等省市均设立了到 2025 年的发展目标 ; 四川、湖南、北京、江苏等省市则对城市更新建设工作进行了进一步设计和规划。我国其他省市对城市更新行业的发展目标规划解读如下：

  更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国城市更新行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

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